Снизив государственные расходы, правительство сделало госбюджет-2010 более реалистичным. Но глубинные дисбалансы в фискальной сфере никуда не исчезли

Перед закрытием очередной сессии депутаты отдали дань требованиям Международного валютного фонда — сократили бюджетный дефицит, внеся поправки в госбюджет-2010. Президент Виктор Янукович на минувшей неделе подписал этот закон.

Первый за пять лет секвестр бюджета прошел быстро, без скандалов. Но и не без сюрпризов. Законопроект приняли за один день, без обсуждения и постатейного рассмотрения. Премьер-министр Николай Азаров заявил, что другого пути, кроме уменьшения дефицита бюджета, у страны нет.

Снижение по плану

Опустив планку по доходам и расходам, парламентарии сократили дефицит госбюджета с 5,3 до 4,99% ВВП. В новой редакции документа налоговые поступления уменьшились на 13,4 млрд гривен (в основном пересмотрен план по сбору НДС), или на 6,6%. Но и этот бюджет может быть выполнен только при улучшении администрирования, считает аналитик инвестиционной компании «Ренессанс Капитал Украина» Анастасия Головач. По данным Госказначейства, в январе-июне поступления в госбюджет составили 104,5 млрд гривен, или 41% от обновленного годового плана.

Аргументируя необходимость секвестра, чиновники апеллируют к примеру стран Евросоюза. В частности, министр финансов Федор Ярошенко говорит об инициативе правительства Испании, которое в ближайшем будущем намерено сократить зарплату работников бюджетной сферы в среднем на пять процентов, а общее число чиновников — на 13 тысяч человек. Кроме того, испанское правительство вот-вот отменит привязку пенсий к индексу уровня жизни и единоразовые выплаты при рождении ребенка. Греция, в свою очередь, приняла решение снизить заработную плату и приостановить рост пенсий, повысить до 65 лет пенсионный возраст для мужчин и женщин, а необходимый для получения пенсии стаж — с 35 до 40 лет. А министерство финансов Чехии в 2010 году уменьшило социальные выплаты, подняло ставку НДС и на четыре процента урезало зарплаты в бюджетной сфере. Импонирует отечественному Минфину и пример Великобритании — тамошние власти, говорится в пояснительной записке к секвестрирующему законопроекту, замахнулись на медицинскую помощь беременным женщинам.

Наше правительство, в отличие от европейских коллег, режет скромно, подчеркивает Ярошенко. Расходную часть оно сократило в основном за счет инвестиционных проектов и затрат на государственное управление. В частности, приостановлено финансирование закупки новой мебели и оборудования для госорганов (к примеру, таможня не будет закупать сканеры для досмотра машин на пограничных пунктах), министерства и ведомства откажутся от ремонта помещений и выплаты премий своим сотрудникам. Полноценные зарплаты со всеми доплатами получат только учителя и врачи. Кроме того, Кабинет министров собирается отменить доплаты за ненормированный рабочий день — такое решение было принято на заседании 7 июля. «Мы будем рассматривать решение о сокращении расходов нынешнего года на государственное управление и другие нужды. Наш долг — сделать всё возможное и невозможное, чтобы предотвратить или минимизировать влияние вероятной второй волны мирового финансово-экономического кризиса», — заявил Азаров.

По словам заместителя начальника Главного управления государственной службы Александра Шевченко, сегодня средняя заработная плата госслужащих по стране составляет 2513 гривен. После подписания изменений в госбюджет президентом официальные доходы чиновников станут меньше. По мнению заместителя председателя Комитета Верховной Рады по вопросам бюджета Павла Жебривского (НУНС), снизив зарплаты госслужащим, правительство создало стимулы для еще большей коррупции. А избежать этого можно было бы, сократив на треть численность чиновников и увеличив зарплаты оставшимся.

Дойка частных предпринимателей

В целом расходы урезаны на 19,35 млрд гривен. Правда, один из сэкономленных миллиардов Кабмин направит на проведение выборов в местные советы. Новыми источниками покрытия дефицита Пенсионного фонда (ПФ) станут отчисления плательщиков единого и фиксированного налогов, которые, согласно поправкам в бюджет, будут уплачивать минимальный пенсионный взнос — 32% от минимальной заработной платы. После вступления закона в силу упрощенцы станут платить по 207,50 гривни с каждого работающего, а в декабре размер взносов в социальные фонды увеличится до 222 гривен. Такую меру бывший первый заместитель министра труда и социальной политики Павел Розенко называет искусственной и влекущей за собой риск невыполнения бюджета Пенсионного фонда. «Можно прогнозировать, что за оставшиеся полгода упрощенцы не заплатят в фонд запланированные Минфином три с половиной миллиарда гривен. Они скорее, как и в прошлом году, обжалуют это решение в суде как противоречащее указу президента о введении упрощенной системы налогообложения», — полагает Розенко.

Правительство Юлии Тимошенко обязало плательщиков единого налога уплачивать дополнительные взносы (123,50 гривни в месяц) в ПФ в мае 2009 года. Но несколько тысяч упрощенцев обжаловали решение Кабмина. На прошлой неделе Киевский апелляционный суд признал недействительным постановление правительства: сегодня юристы призывают предпринимателей подавать в Пенсионный фонд заявления о выплате компенсации за ранее уплаченные взносы, а в случае отказа — судиться с государством.

Впрочем, даже неуплата взносов упрощенцами вряд ли повлияет на выплаты пенсий. Если упрощенцы начнут бойкот, кассовые разрывы в бюджете ПФ Кабмин, как и в минувшем году, покроет беспроцентными казначейскими кредитами. Дефицит фонда уменьшится лишь в случае кардинальной реформы самой упрощенной системы налогообложения — повышения ставки единого налога (который и должен включать пенсионный сбор) для предпринимателей с большими оборотами. Несколько снизит нагрузку на ПФ и ограничение максимальной пенсии 12 прожиточными минимумами, то есть суммой около 8300 гривен. По словам заместителя главы президентской администрации Ирины Акимовой, сейчас примерно три с половиной тысячи человек получают пенсии свыше десяти тысяч гривен. Это депутаты, судьи, прокуроры и лица, имеющие заслуги перед Отчизной. Правительство также намерено пересмотреть размер выплат за различные заслуги. Впрочем, эти новации вступят в действие не раньше 2011 года.

Марш на свет

Кабмин не особо рассчитывает на взносы предпринимателей, потому что имеет и другие инструменты для увеличения сборов в казну. Согласно закону о поправках в налоговое и финансовое законодательство, недавно подписанному главой государства, налоговые органы получили эксклюзивное право проверять соблюдение на предприятиях пенсионного и трудового законодательства и штрафовать их в случае выявления персонала, работающего без трудовых книжек.

Налоговики уже проводят такие рейды, прежде всего, по строительным компаниям, не оформляющим должным образом своих сотрудников. По информации председателя Госкомпредпринимательства Михаила Бродского, сегодня в Украине без регистрации трудится каждый пятый рабочий, или около пяти миллионов человек по всей стране. Таким образом, официальная регистрация всех работающих наряду с принуждением упрощенцев уплачивать минимальные пенсионные взносы теоретически может решить проблемы Пенсионного фонда, однако на практике это выльется в увеличение реальной безработицы. Ведь работодателю зачастую проще уволить низкооплачиваемого сотрудника, нежели уплачивать относительно большие взносы в ПФ.

Еще одним источником ресурсов для наполнения Пенсионного фонда станут гас-тарбайтеры. Очевидно, давняя идея заставить «заробитчан» платить взносы в добровольно-принудительном порядке провалилась, но она может быть реализована путем заключения двусторонних соглашений о социальном страховании, когда работодатель гастарбайтера уплачивает пенсионные взносы в местный ПФ. А после выхода человека на пенсию Пенсионный фонд той страны, где трудился «заробитчанин», перечисляет эти деньги в ПФ Украины для выплаты этому рабочему пенсии. Однако эта модель работает лишь для тех гастарбайте-ров, которые устроены легально, и только для тех стран, с которыми Украина заключила соответствующие соглашения (к примеру, Португалия).

Борьба за белые зарплаты

Наделение налоговиков новыми полномочиями вызвало негативную реакцию со стороны предпринимателей, а Виктор Янукович направил в парламент собственную версию поправок в налоговое законодательство, которые фактически дезавуируют принятый документ. Однако Рада ушла на каникулы, так и не рассмотрев инициативы главы государства. Янукович под давлением МВФ и Минфина уже отозвал свой законопроект.

По информации «Эксперта», сотрудники Государственной налоговой администрации активно посещают семинары по применению нового законодательства. В частности, сегодня изучается вопрос о введении региональных и отраслевых коэффициентов для установления минимальной зарплаты для различных групп и категорий работников. Очевидно, за основу будет взято Генеральное соглашение между профсоюзами и работодателями, в котором определена заработная плата для специалистов разного уровня квалификации на крупных промышленных предприятиях. Условно говоря, бухгалтер на частном предприятии, по мнению налоговиков, не может получать меньше шахтера или металлурга. Соответственно, предприятиям, начисляющим своим сотрудникам минимальную зарплату, придется объясняться с налоговой инспекцией.

Кроме того, налоговики готовы активно использовать косвенные методы, в частности, данные рекрутинговых компаний. То есть к предприятиям, давшим объявление о поиске грузчика с окладом 2500 гривен и официально выплачивающим таким работникам лишь 800 гривен, автоматически возникнут вопросы.

Сокращение государственных расходов позволит активнее привлекать зарубежные кредиты на покрытие дефицита бюджета. Так, госбюджет-2010 предусматривает освоить 3,7 млрд гривен таких средств, в том числе направить часть из них в транспортный сектор для проведения ремонта автодорог в рамках подготовки к Евро-2012. План государственных капиталовложений увеличен на 2,7 млрд гривен.

Секвестр бюджета может быть не последним в этом году. Вместе с уменьшением дефицита бюджета правительство намерено также сократить дефицит НАК «Нафтогаз України» с 30 до 10 млрд гривен в год за счет повышения цен на газ для населения. Планируется также уменьшить расходы государства на рефинансирование проблемных коммерческих банков за счет привлечения частных инвестиций. Значит, 30 млрд гривен, зарезервированные в бюджете на эти цели, могут остаться неиспользованными. Так, государство уже передумало вкладывать бюджетные средства в банк «Надра». Возможно, инвестором фининститута выступит Фонд гарантирования вкладов физических лиц за счет прибыли Национального банка, а не Минфин за бюджетные средства.

Комментарии

Наталья Задерей

Время для непопулярных мер

Украинскому правительству с выполнением требований Международного валютного фонда, можно сказать, повезло. Страсти вокруг уменьшения социальных выплат и внедрения пенсионных реформ, бушующие в Южной и Западной Европе, — отличный фон для косметической корректировки госбюджета. На этом фоне, ну, просто грех не объявить о сокращении премий госслужащим и приостановке закупок мебели госучреждениями.

Под шумок всеобщей борьбы за уменьшение бюджетного дефицита можно было бы замахнуться на многие непопулярные реформы, козыряя перед противниками примерами безжалостных действий правительств Греции и Великобритании. К счастью, украинские власти всё-таки кое-что сделали. Например, воплотили в жизнь давнее намерение о повышении цен на газ для населения (или профсоюзы и партячейки на местах еще убедят Кабинет министров отказаться от этого шага?). Эта мера, пожалуй, более резонансная, чем введение дополнительных пенсионных платежей для предпринимателей-упрощенцев или пересмотр плановых поступлений от НДС.

Но сделать можно было гораздо больше. Сейчас тема номер один для стран Евросоюза — пенсионная реформа. Во Франции пенсионный возраст повышен с 60 до 62 лет, в Великобритании обсуждается его повышение с 65 до 66 лет. Испанцы и немцы станут работать на два года дольше (до 67 лет), у греков обеспеченная старость будет наступать на пять лет позднее (в 65 лет). В Украине и России повестка дня поскромнее — повышение пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет.

Предпосылок для непопулярных мер в Украине не меньше, чем в Южной Европе. Согласно свежему исследованию, проведенному по инициативе Программы развития ООН, к 2050 году число плательщиков социальных взносов в нашей стране уменьшится на четверть, а численность получателей пенсий вырастет на восемь процентов. Солидарная пенсионная система не выдержит такой нагрузки — расходы Пенсионного фонда будут превышать доходы на 30%. А соотношение средней пенсии и зарплаты снизится до 28% (с 40% в 2009-м).

При этом уже сейчас доля пенсионных расходов в ВВП у нас — одна из самых высоких в Европе (18% ВВП по итогам 2009 года). Украинки работают меньше европейских женщин, а пребывают на пенсии дольше. Заплатят за это дети сегодняшних пенсионеров, которым придется возвращать долги, ныне привлекаемые для финансирования дефицита бюджета. Сложно сказать, сколько лет беспечной жизни в долг отделяют Украину от Греции с ее жесткими программами экономии и массовыми протестами. Но понятно, что если ничего не делать, такой же момент истины рано или поздно наступит и у нас.

Многие наши соотечественники этого, похоже, не понимают. Согласно результатам исследования, проведенного компанией TNS Ukraine, 93,4% украинцев не поддерживают идею повышения пенсионного возраста (примерно такие же настроения у россиян). Тогда как в Великобритании более поздний выход на пенсию одобряет почти половина граждан. Но повышать пенсионный возраст и внедрять накопительную пенсионную систему необходимо, несмотря на общественное мнение. Иначе, как метко подметил российский политолог Олег Матвейчев, «голосующие пенсионеры будут брать в заложники политическую систему и заставлять детей и внуков обеспечивать им достойную старость».

Большинство здравомыслящих людей моего поколения не надеются на социальные гарантии государства. Если пенсионная система сейчас не будет хоть мало-мальски реформирована, нам, возможно, придется выходить на пенсию лет эдак в семьдесят. Но в этом нет ничего страшного. Главное — дожить до этих лет. Неприятно другое. Пенсионный взнос в Украине (35,2%) и так является одним из самых высоких в Европе, и из-за такой нагрузки на фонд оплаты труда большинство предприятий предпочитает платить зарплаты в конвертах. При этом, подсчитали в ПРООН, если Кабмин не станет повышать пенсионный возраст, отменять льготные пенсии и т. д., при нынешнем уровне дотирования Пенсионного фонда уже в 2025-м пенсионный взнос придется повысить до 40%. А это будет означать либо еще большую тенизацию трудовых отношений, либо уменьшение зарплат. Иными словами, система государственной социальной поддержки в стране попросту рухнет.

Светлана Крюкова